陳宗榮：“兩個賦予一個有利于”的哲學意蘊和價值指向

【摘要】在慶祝西藏和平解放70周年之際，習近平總書記在西藏考察時就推進西藏高質量發展作出“要堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”的重要指示。文章系統闡釋這一重要論述的重大意義，并從堅持發展的人民性、進步性、社會性、安全性4個方面深入解析其哲學意蘊和價值指向。同時，對如何堅持這一重要論述提出“完整、準確、全面貫徹新發展理念”“大力實施鄉村振興戰略”“堅持走生態文明發展之路”“全面加強社會建設”“鑄牢中華民族共同體意識”“加強對黨政干部的教育監督考核”6項路徑舉措，強調要堅持正確把握安全與發展、物質和精神、發展經濟與加強社會建設、效率與公平、保護傳統與促進文明進步、目標導向與過程導向關系的原則要求。

【關鍵詞】“兩個賦予一個有利于”；哲學意蘊；價值指向；路徑舉措；原則要求

【作者簡介】陳宗榮，1964年11月生，甘肅鎮原人，現任中國藏學研究中心黨組書記、副總干事。

【文章來源】《中國藏學》2021年第4期，原文注釋從略。

【中圖分類號】D251

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-557（X）（2021）04-0005-06

在慶祝西藏和平解放70周年之際，習近平總書記親臨西藏，看望慰問西藏各族干部群眾，送去黨中央的深切關懷，對西藏工作作出新部署、提出新要求?？倳洀娬{指出，推動西藏高質量發展，要堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。準確、深刻理解總書記這一重要論述（以下簡稱“兩個賦予一個有利于”），對于做好新時代西藏工作具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、“兩個賦予一個有利于”的重大意義

這一重要論述是指導新時代西藏工作的重大原創性論斷，標志著我們黨對西藏發展規律性的認識上升到了一個新的高度，符合中國式現代化新道路和人類文明新形態的邏輯理路，蘊含著推動西藏高質量發展的方向、目的、價值、意義，揭示了西藏發展的新境界新追求，反映了西藏工作的本質特點，是做好西藏工作的重要遵循。

（在西藏自治區山南市，一列動車組行駛在拉林鐵路上。人民視覺資料圖）

“兩個賦予一個有利于”是解決西藏社會主要矛盾的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！毙聲r代西藏社會的主要矛盾自然也符合這一歷史特征。在這個歷史階段，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。這就要求，新時代的西藏工作要把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，把主要精力和更多資源用于解決不平衡不充分發展方面存在的問題。通過推動西藏高質量發展，不斷改善民生，及時回應民意，以滿足各族群眾多樣化的需要，使得人民群眾的獲得感、幸福感、安全感成色更足、基礎更實，不斷夯實黨長期執政基礎。

“兩個賦予一個有利于”是解決西藏社會特殊矛盾的必然要求。中央第五次西藏工作座談會指出，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這是西藏各族人民同封建農奴主殘余勢力斗爭的繼續，是反對分裂、維護祖國統一和民族團結的重大政治斗爭。這就要求，新時代的西藏工作要把政治安全、社會穩定放在第一位，通過推動西藏高質量發展，切實加強社會建設，多謀凝聚人心之策、多做廣聚民意之事，充分激發各族人民的愛國熱情和政治覺悟，織牢共有的情感紐帶、打牢共同的思想基礎，著力鑄牢中華民族共同體意識，維護民族團結和社會和諧，確保國家安全。

（川藏公路“通麥天險”路段的迫龍溝特大橋）

“兩個賦予一個有利于”是解決西藏社會普遍矛盾的必然要求。由于西藏特殊的歷史背景、文化傳統和境外敵對勢力的蓄意滲透破壞，藏傳佛教對西藏社會有著廣泛而深刻的影響，如何正確、妥善處理好藏傳佛教與社會的關系，處理好宗教信仰與生產生活的關系，關系西藏的物質文明和精神文明建設，關系民族興旺、社會進步和民族和睦、社會和諧，關系現代化新西藏的光明前景。這就要求，新時代的西藏工作要把社會建設擺在更加重要的位置，通過推動高質量發展，切實提高社會現代化程度，注意消除達賴集團及其他敵對勢力操弄利用藏傳佛教帶來的消極影響，變革不適應時代發展要求的陳規陋習，引領各族人民緊跟時代步伐、融入時代潮流。

“兩個賦予一個有利于”是開創西藏工作新局面的必然要求。西藏的發展已經站在一個新的起點上。馬克思指出，對于經濟生活而言，每個歷史時期都有它自己的規律，因而經濟學原理具有歷史性和暫時性。黨的十八大以來，西藏取得了歷史性成就、全方位進步，社會大局持續穩定向好，經濟社會快速發展，生態安全屏障日益堅實，人民生活水平全面提高，實現了從溫飽到總體小康的歷史性跨越。進入新時代，西藏要從自身的特殊實際情況出發，自覺把握新階段新特征，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，深化對發展問題的科學認識，善于從政治高度和全局角度把握發展方向、創新發展思路、轉變發展模式，始終堅持“兩個賦予一個有利于”，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平，開拓西藏工作嶄新局面。

二、“兩個賦予一個有利于”的哲學意蘊和價值指向

在改革開放以來的發展進程中，地方政府以經濟建設為中心，以追求GDP高速增長為核心目標，形成了地方政府間廣泛而深刻的增長競爭局面，創造了我國“世所罕見的經濟快速發展奇跡”。地方政府追求經濟規模增長遵循著獨特的中心工作評價激勵邏輯。常規工作一旦上升為中心工作，就會產生強烈的資源聚焦和動員效應。對于地方政府而言，完成中心工作是重大的政治責任，是體現其政治堅定性和政治覺悟、衡量其工作績效的重要標志。在這樣的價值評判邏輯和行為激勵邏輯下，很容易導致地方政府單純以GDP論英雄，追求沒有發展的增長、不計代價的繁榮、“目中無人”的速度、脫離社會的數字。這種發展理念和行為模式難以適應新時代新階段的發展要求，對于新時代的西藏工作也是如此。

（林芝航拍。今日中國資料圖）

習近平總書記就推進西藏高質量發展作出“兩個賦予一個有利于”的重要指示，思想深刻、內涵豐富、切中要害，具有鮮明的時代特征和西藏特點，包含著深邃的哲學意蘊和強烈的價值指向，科學解答了新時代西藏要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大理論和實踐問題，科學揭示了發展與人民群眾、發展與歷史規律、發展與安全、經濟發展與社會發展等方面的辯證統一關系。

堅持發展的人民性。馬克思主義哲學在揭示物質生產對于人類社會生活的決定性意義的基礎上，鮮明提出“人民群眾是實踐的主體”“人民群眾是歷史的創造者”。中國共產黨堅守人民利益至上的價值取向，把全心全意為人民服務作為根本宗旨，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，把最廣大人民根本利益作為作決策、定政策的最高標準，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發展理念，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“著力提升發展質量和效益，更好滿足人民多方面日益增長的需要，更好促進人的全面發展、全體人民共同富?！?。推進西藏高質量發展，要始終堅持以人民為中心的發展思想，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，把促進各族人民共同富裕作為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的聚力點，把實現人的全面發展作為推動發展的根本價值追求，眼里聚焦人、心里裝著人、一切為了人，著力實現從經濟現代化到全面現代化，從物的現代化到人的現代化，這也是中國式現代化的重要特征。西藏經濟體量小、經濟基礎薄弱，要樹立正確的政績觀，把工作向改善民生、凝聚人心聚焦，著眼各族群眾根本利益和民生大事，著力解決老百姓的急難愁盼問題。要把是否有利于提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為衡量西藏發展成效的核心標準。發展得好不好，最終要看各族群眾是否真正得到了實惠、生活是否真正得到了改善、權益是否真正得到了保障。

（西藏白朗縣農業科技示范園，山東濟南援藏干部和園區工人一起將采摘的西瓜裝箱?！恫t望》張汝鋒攝）

堅持發展的進步性。人類區別于動物的根本之處在于，人類活動蘊含著特定的價值追求，無論是個體行為還是集體行為。對于集體行為而言，共同的價值理念、價值取向和價值目標是整合集體行動的必要條件，是集體行動成敗的關鍵。人類社會自從誕生以來，就始終走在進步的道路上，由低級到高級、簡單到復雜、落后到先進，是馬克思主義歷史唯物主義的基本觀點。只有賦予進步價值、具有文明意義的發展，才能稱其為發展，也才算得上高質量發展。中國共產黨是為人民奮斗的政黨，堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，不斷把為人民造福事業推向前進。西藏社會還存在著愛國進步與分裂倒退的斗爭，存在著開放創新與保守封閉的矛盾。因此，西藏的所有發展都要把推動各民族團結進步作為堅定不移的前進方向，把提升社會的現代化水平和文明程度作為始終如一的價值追求。在謀劃、組織、評價發展時，除了運用必要的技術指標、技術工具、技術手段進行科學管理外，還必須要在發展的各個領域、各個方面、各個環節，制度化、體制性地融入價值治理，將有形的相對剛性的技術“硬管理”與無形的相對柔性的“軟治理”有機結合，把顯著的社會主義制度優勢轉化為經濟社會發展治理效能，把中央關心和全國支援轉化為激勵各族人民團結進步的強大動力。西藏的發展要站在歷史正確的一邊，在歷史發展的規律中發展，在社會進步的潮流中進步，堅決革除那些不符合時代發展進步要求的保守封閉的意識、愚昧落后的生活方式和陳規陋習。

堅持發展的社會性。無論何種發展都是在社會環境中展開，都是為了社會的發展與進步。按照馬克思主義辯證唯物主義觀點，事物是普遍聯系和相互作用的，社會是一個龐大的復雜的有機系統，構成社會的各種要素都會面臨發展的問題，因而發展也是一個復合性的多樣化的構成。從發展的領域看，有經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展等，其中經濟發展是基礎。不能片面地將發展視同為經濟增長、把經濟增長等同于GDP增長、把GDP增長作為唯一目標，單打一發展經濟不但難以成功，還會導致經濟和社會發展“一條腿長一條腿短”。中國社會科學院學部委員李培林認為，我國改革開放以來，發展理念經歷過3次較大的飛躍，第一次是從經濟單一發展指標向經濟綜合發展指標的飛躍，第二次是從經濟發展目標向全面發展目標的飛躍，第三次是從發展水平目標向同時強調發展質量目標的飛躍。這充分說明了發展的復合性和層次性，也是改革開放四十多年的實踐得出的歷史結論。西藏社會發育程度相對較低，推動西藏高質量發展，更要統籌考慮社會建設，用社會發展目標規范發展，做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，特別是要把鑄牢中華民族共同體意識、堅持藏傳佛教中國化方向、提高社會治理水平放在更加重要的位置，舍得投入資源和精力，扎實細致地做好“管腦子”的工作。

（西藏鄉村幼兒園。今日中國資料圖）

堅持發展的安全性。西藏是重要的國家安全屏障和生態安全屏障，是抵御境外反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統一、反對民族分裂的重點地區。在當今百年未有之大變局時代背景下，西藏維護國家安全、社會穩定的任務更加繁重，情況更加復雜，工作難度更大。因此，安全穩定是西藏一切工作的基礎，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，要使所有發展扎根于安全穩定的環境，也要使所有發展都有利于促進穩定、維護安全?！皟蓚€賦予一個有利于”蘊藏著維護祖國統一、加強民族團結的深層邏輯，只有堅持“兩個賦予一個有利于”，才能鑄牢中華民族共同體意識，更好地凝聚人心，打牢維護國家安全和民族團結的共同思想基礎，鞏固和擴大黨在西藏的群眾基礎。要在鞏固民族團結、維護社會穩定、保障邊疆安全和生態安全等方面講大局、擔重責，把經濟、政治、文化、社會、生態等各方面發展有機統一起來，把政治安全與社會安全、傳統安全與非傳統安全、內部安全與外部安全、短期安全與長遠安全統一起來，更好地實現西藏的長治久安。

三、堅持“兩個賦予一個有利于”的路徑舉措

要全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和關于加強和改進民族工作的重要思想，全面貫徹新時代黨的治藏方略，這是堅持“兩個賦予一個有利于”的根本遵循。

完整、準確、全面貫徹新發展理念。這是做到“兩個賦予一個有利于”的政治基礎。新發展理念管根本、管全局、管長遠，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的指導原則。新發展理念的五個方面，既有各自內涵，又相互聯系、互為支撐，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的內在要求，必須一體領會、一體貫徹，使之協同發力、形成合力。其中，共享是中國特色社會主義的本質要求，注重的是解決社會公平正義問題，是促進各族群眾共同富裕的重要舉措。只有把共享的發展理念擺在更加重要的位置，才能有效解決發展不平衡問題，不斷改善民生、凝聚人心，提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（高原特色農牧業一直是西藏產業建設和發展的重點。圖為西藏凈土乳業有限公司奶制品包裝生產線。經濟日報中國經濟網記者代玲攝）

大力實施鄉村振興戰略。這是做到“兩個賦予一個有利于”的物質基礎。西藏城鎮化率還不高，大多數居民生活在鄉村，振興鄉村對于建設現代化新西藏至關重要。要著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，在徹底擺脫貧困的基礎上，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，全面提升鄉村發展水平。注重發展高原特色農牧業產品，以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業、蔬菜、飼草等七大產業為重點，打造高原綠色品牌。加強生態文明建設，重視發展鄉村旅游業，增加農牧民收入，激活鄉村活力、豐富鄉村文化、促進開放交流。努力提升鄉村治理能力，大力提高公共服務水平。不斷完善政策體系、制度體系、工作體系，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

堅持走生態文明發展之路。西藏的地理特征、戰略定位、人文環境、人口布局、經濟形態以及在國際政治斗爭格局中的處境，決定了西藏的發展只能走生態文明建設之路，也只有走生態文明發展之路，西藏才能不斷趨向更加美好的明天。在推動西藏高質量發展中，要堅定地樹立這樣一些理念，即走生態文明之路是第一位的選擇，保護生態環境是第一位的任務，實現生態資源價值化是第一位的生產力，確保西藏承續發展是第一位的責任。

（拉魯濕地國家級自然保護區。來源：中國新聞網）

全面加強社會建設。這是做到“兩個賦予一個有利于”的制度基礎。要建立完善的社會保障和公共政策體系，形成有利于促進共同富裕的合理分配格局，同時統籌需要和可能，把經濟發展的成果和中央支持、全國支援的資源更多用于保障和改善民生。促進基本公共服務均等化，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，完善養老和醫療保障體系、困難人群救助體系。加大普惠性人力資本投入，積極拓展就業空間、大力開發就業崗位，盡可能充分保障就業。優先發展教育事業，梳理教育發展總體思路和工作布局，以超常規的舉措，科學謀劃、推動教育事業進入高質量發展“快車道”，讓教育發展成果更多更公平惠及西藏各族群眾。加強農牧區文化建設，健全公共文化服務機構，科學合理布局文化活動場所，大力宣揚社會主義先進文化，積極弘揚中華優秀傳統文化和藏族優秀文化，全方位提高社會現代化程度。

鑄牢中華民族共同體意識。這是做到“兩個賦予一個有利于”的意識形態基礎?！肮苣X子”的工作就是塑造價值觀、生產價值觀，價值觀生產過程就是凝聚人心、集聚意志、匯聚力量的過程。要堅持把民族團結進步宣傳教育與社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、反分裂斗爭教育、新舊西藏對比教育和馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀教育結合起來，廣泛開展民族團結進步創建活動。要加強對西藏歷史和西藏文明史的研究宣傳，以延伸歷史軸線、增強歷史信度、豐富歷史內涵、活化歷史場景，揭示中華文明多元一體的歷史脈絡，讓人們能夠切實了解我們的民族、國家、文明是如何一步步走到今天的，為鑄牢中華民族共同體意識夯實歷史根基。持續推進藏傳佛教中國化，以有利于維護祖國統一和社會穩定、有利于增進“五個認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。要旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，及時揭露批駁達賴集團和境外敵對勢力的真面目，嚴密防范意識形態領域的風險隱患。

（拉薩市第一小學60年校慶時，全校學生盛裝在布達拉宮廣場合影留念。澎湃記者旦增西旦攝）

加強對黨政干部的教育監督考核。這是做到“兩個賦予一個有利于”的組織基礎。深入系統研究“兩個賦予一個有利于”的豐富內涵和實踐要求，形成一套針對性強、定性準確、能夠衡量、便于操作、易于接受的價值體系和評價標準，并將其納入干部教育和干部考核之中，樹立起鮮明的政治導向、價值取向、行為指向。要使這種教育和考核體系化、制度化、機制化、規范化，研究出臺配套的學習宣教制度、推廣普及制度和監督考核制度，使之可普及、可核查、可獎懲，持續推進、久久為功，內化于心、外化于行。這是黨和政府實施價值治理的重要方面，也是推進國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要手段。

四、堅持“兩個賦予一個有利于”的原則要求

“兩個賦予一個有利于”著眼“國之大者”、事關“國之大者”，必須從大局來考慮。習近平總書記強調，領導干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域增光、更為全局添彩。西藏工作事關黨和國家大局，更要從大處著眼、全局謀劃，作長遠打算。

正確把握安全與發展的關系。維護西藏穩定是“國之大者”。要從政治高度看待西藏的穩定，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。安全與發展在涵義、表現等方面存在著明顯的不同，不能將二者混為一談，以為有了發展自然就會有了安全，有了安全自然就會實現發展，這都是片面的。但也要明白，發展與安全相互依存、相互貫通，發展為本、安全為要，發展可以轉化為安全，安全為發展提供保障，注意從安全的角度去把握發展。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事?！薄鞍l展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬?！薄拔覀儽仨氃鰪姂n患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局?！边@意味著統籌發展和安全的關系，已經成為建設社會主義現代化新西藏征程上考驗國家治理能力的重要維度。要增強全社會的安全意識，平衡發展和安全的關系，正確認識安全之于發展的重要性，將安全擺在更加重要的位置；正確認識發展之于安全的重要性，通過發展夯實安全之基，通過發展保障安全。

（西藏自治區拉薩市當雄縣飲用水廠。中新社記者貢嘎來松攝）

正確把握物質和精神的關系。在一定程度上看，這二者也是經濟基礎與上層建筑的關系。物質和精神相輔相成，不是非此即彼、此消彼長，不是單選題。人不僅需要物質生活、還需要精神生活，不僅要追求物質現代化、還要追求精神現代化。經濟社會發展并不自然而然帶來民族團結，并不自然而然帶來中華民族共同體意識。如果忽視“管腦子”工作，不恰當地強調特殊性和差異性，形成狹隘甚至極端的民族意識，就可能肚子吃得越飽，離心傾向越強。要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

正確把握發展經濟與加強社會建設的關系。經濟發展是社會建設的物質基礎，但經濟發展的成果只有體現在社會中才能發揮效用。人是一切社會關系的總和，民族團結進步要在社會中體現，凝聚人心要在社會中實現，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感要在社會中提升。要堅持發展經濟和社會建設協調推進，不能一條腿長一條腿短。

正確把握效率與公平的關系。發展需要效率，凝聚人心需要公平。在第二個百年奮斗征程中，黨中央已經把共同富裕提上了重要議事日程，新時代的西藏工作也是如此。要統籌好效率與公平，在加快發展的同時，更加兼顧公平，這是建設社會主義現代化新西藏的必然要求，也是在當今時代大背景下反分裂斗爭的必然要求。構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，合理調節高收入，清理規范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入，依法保護合法收入，鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。著力擴大中等收入群體規模，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使各族人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

（西藏唐卡藝術博覽會展出的唐卡作品 中國新聞社何蓬磊攝）

正確把握保護傳統與促進文明進步的關系。要創新中國話語體系，創建中國特色的民族理論。推動各民族文化傳承、保護、創新，要在增強對中華文化認同的基礎上來進行，不能本末倒置。在社會發展過程中，一些民族文化形式會出現變化甚至自然消亡，這種情況漢族有，少數民族也有。要通過有效方式，把那些可能消失的文化形式作為一種文化記憶加以保存，但不能不分良莠全盤保護，更不能借保護文化多樣性之名宣揚保守封閉的意識、固守愚昧落后的生活方式和陳規陋習。

正確把握目標導向與過程導向的關系?！皟蓚€賦予一個有利于”是一種目標要求，但更多是一種過程體驗和精神體會。這實際上是一種量變與質變的關系，沒有過程的量變就不可能出現預期的質變。做到“兩個賦予一個有利于”，不但要用力，更要用心用情，既要見其事又要見其功；不但要注重階段性的物質成效，更要注重細節、下繡花般的功夫；不但要有一時一事的激情投入，更要有經年累月的持續努力。同時，不能急于求成，要注意循序漸進，一個階段一個階段地推進、一個目標一個目標地實現，積小成為大成、立當下而致長遠。